信用信息主體信用狀況良好，在公共服務中可適用優(yōu)先辦理、簡化程序；信用狀況較差，很可能在某些方面受到限制或約束……前不久，由國家發(fā)展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）發(fā)布，引發(fā)社會各界對信用問題的廣泛關注。

　　人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強。自古以來，中國就極為重視誠信建設，大量諸如“一言既出，駟馬難追”“一諾千金”“徙木立信”等古語和典故廣為流傳。如今，“信用”更是融入了人們生產生活的各類場景，不僅成為個人干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展壯大的剛需，也成為各地優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新社會治理的抓手。

　　守信時時受益 失信處處受限

　　信用，到底有多值錢？

　　對這個問題，山東威海嘉瑞光電科技股份有限公司董事長汪俊朋深有感觸。

　　去年9月，嘉瑞光電計劃擴大生產規(guī)模，可融資困難，因抵押物不足在銀行貸款也失敗了。這時，當?shù)劂y行的工作人員向汪俊朋推薦了“信財銀�！逼髽I(yè)融資服務平臺�！氨е�試試看的心態(tài)，我們進行了注冊、申請。在平臺上，嘉瑞光電的信用等級為A�！蓖艨∨笳f，正是憑借這個“A”，公司獲得500萬元的無抵押貸款。

　　“真沒想到，信用這么值錢！”汪俊朋打心眼兒里滿足。

　　信用好的企業(yè)，能得到融資貸款、財政扶持等優(yōu)惠待遇；信用高的個人，可以享受免押金租車、酒店先住后付等便利服務。當今社會，信用越來越有用。

　　如果說守信一路暢通、時時受益，那失信則是一處失信、處處受限。

　　“我愿支付欠員工的全部工資，請你們快把我移出失信人員名單吧！”今年5月，某單位的法定代表人徐某對湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人社局勞動保障監(jiān)察大隊的工作人員說。

　　原來，徐某所在單位拒不履行支付15名勞動者工資的義務，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請強制執(zhí)行，徐某被列入失信人員名單。隨后，由于在購買飛機票和高鐵票時受限，徐某急忙趕到區(qū)人社局解決了欠薪問題。

　　湖北華翱新型板業(yè)有限公司也在信用問題上嘗過“苦頭”。有一段時間，公司納稅信用等級由A降為B�！捌鸪�，我們沒當回事�！惫�司總經理曾勇坦言，原以為酒香不怕巷子深，只要產品好，不怕沒市場�？墒聦嵤�，公司屢屢在簽訂合同的關頭，被對方拒絕；幾次競標，皆因不符“納稅信用A級”的硬指標敗北……

　　認識到問題的嚴重性后，華翱新型板業(yè)開始整改并申請啟動信用等級修復程序，將信用等級恢復為A。修復后，令曾勇沒想到，效果立竿見影：合同紛至沓來！

　　近年來，中國社會信用體系建設有序鋪開，取得了顯著的信用建設成就。在中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉看來，成就主要體現(xiàn)在兩個方面：

　　一是廣義社會信用建設格局基本形成。在中央層面，《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等重要文件相繼出臺，約50部法律規(guī)定了信用條款，如公務員法規(guī)定，被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用；在地方層面，已有22個地方出臺省級社會信用地方性法規(guī)。這構成了社會信用體系的基本制度框架。

　　二是社會信用體系建設成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要內容。在信用治理過程中，政府部門、司法機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會公眾等多元主體積極參與，共塑良好誠信環(huán)境。

　　激勵守信與懲戒失信同等重要

　　法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，社會信用體系建設必須邁向法治化。針對誠信缺失引發(fā)的種種問題，社會各界期待加快國家層面的信用立法進程。于是，社會信用立法被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

　　上個月，由國家發(fā)展改革委、人民銀行等部門研究起草的《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》發(fā)布。征求意見稿有何亮點？

　　明確公權力主體的誠信義務和責任，是社會信用立法的重要使命之一。若公權力主體誠信缺失，將對其自身公信力造成巨大損害。王偉指出，征求意見稿將政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域都納入調整范圍，體現(xiàn)了社會誠信建設“官民一體、整體推進”的要求。

　　抓好信用建設的關鍵，在于完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制�！霸诤芏嗳擞∠罄�，社會信用體系建設似乎主要是懲戒失信。事實上，激勵守信同等重要�！笔锥紟煼洞髮W信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，征求意見稿不僅明確對守信者實施激勵，更細化了激勵舉措。

　　征求意見稿規(guī)定，對信用狀況良好的信用信息主體，在公共服務中可適用優(yōu)先辦理、簡化程序；在財政性資金和項目支持、公共資源交易中，同等條件下優(yōu)先考慮；依法依規(guī)享有在信用服務、融資授信、招標投標、商務合作等方面的便利和優(yōu)惠……“這對整個社會信用建設而言，樹立了鮮明導向�！笔�新中說。

　　現(xiàn)實中，失信懲戒機制應用較多。在取得一定成效的同時，也引發(fā)一些問題。王偉指出，有的地方一度出現(xiàn)懲戒標準不一、過罰不相當、連帶懲戒等問題，個別領域“黑名單”滿天飛，且信用修復機制不健全。

　　信用工具的使用離不開嚴格的法治約束。如何防止失信懲戒泛化、擴大化？征求意見稿提出，只有國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，才能在法定權限內對失信行為主體實施懲戒；設列嚴重失信主體名單必須以法律、法規(guī)為直接依據(jù)，并應明確名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內容。

　　石新中介紹，征求意見稿還設置了“權益保護”專章，為保障信用信息主體權益保駕護航。專章規(guī)定，信用信息主體享有知情權、查詢權、異議權；糾正失信行為后，有權向認定單位申請信用修復；當面臨失信懲戒措施時，有權向實施懲戒的單位提出投訴，也可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　處理信用信息難免涉及個人隱私或企業(yè)商業(yè)秘密。征求意見稿對信用信息處理作出6項禁止性規(guī)定，其中就包括不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息。在“征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”一章中，又對征信機構進行了專門強調：從事信用調查、信用咨詢業(yè)務時，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　形成誠實守信的社會風尚

　　社會信用立法過程中，有人產生疑問：誠信是一個道德范疇，能否用法律來調整道德層面的問題？

　　“德法并舉，提升社會誠信度，是社會發(fā)展的必然趨勢。”王偉說，在現(xiàn)代社會，誠信已從傳統(tǒng)的道德維度向法律維度演進。民法、行政法等諸多法律都以誠實信用為基本原則。誠信不僅屬于道德范疇，更應融入法律，成為社會信用立法的重要觀念基礎。

　　生活中，群眾對“老賴”現(xiàn)象深惡痛絕。在某地方法院“執(zhí)行案件大數(shù)據(jù)管理平臺”，來自公安、銀行等部門的各種數(shù)據(jù)，精確顯示“老賴”的社會關系、消費情況、行蹤動態(tài)。

　　“老賴”再“賴”，也逃不過技術的“法眼”。王偉認為，社會信用體系建設已呈現(xiàn)技術驅動的特征，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的作用日益凸顯。建設信用中國，必須強化技術支撐。

　　當下，中國分行業(yè)、分領域、分地區(qū)都有一些關于信用的政策規(guī)定，但相對封閉、分散。比如，某人在某地失信，有可能在另一地還能繼續(xù)開展經濟活動。石新中指出，完善的社會信用體系需要打破各個信息系統(tǒng)之間的壁壘，形成跨部門、跨領域、跨地區(qū)的聯(lián)合激勵與懲戒機制。此外，他也建議進一步完善守信與失信行為的分級分層，對不同程度的行為應采取有所區(qū)分的激勵或懲戒措施。

　　需要加強整合的還有立法�！吧鐣�信用法可視為調整信用問題的專門立法，而作為市場經濟基本法的民法典，同樣包含調整信用問題的原則與規(guī)定�！蓖ㄟ^這個舉例，王偉表示，社會信用體系建設不可能靠一部社會信用法“單打獨斗”，還須與民商法、行政法、經濟法等協(xié)同發(fā)力。

　　作為社會主義核心價值觀的重要內容，誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德。黨的二十大報告提出，弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制。

　　“要進一步加大信用惠民力度�！蓖鮽ソㄗh，將相關信用產品應用于更廣闊的領域，拓展守信激勵應用場景，讓更多守信者在金融、消費、交通、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老等生活的方方面面享受便利和優(yōu)惠。

　　“大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公眾誠信文化理念，推動形成誠實守信的社會風尚�！笔�新中表示，要讓守信重諾成為人們心中的道德堅守，并轉換為大家的自覺行動。

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