國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局29日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》。

《通知》明確，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

根據(jù)《通知》，本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類(lèi)規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類(lèi)做法情形。主要包括國(guó)家層面已放開(kāi)但地方仍在審批、審批依據(jù)法律效力不足、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘等15類(lèi)情形。

在扎實(shí)推動(dòng)核實(shí)整改過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方報(bào)送的問(wèn)題線索核實(shí)整改情況進(jìn)行審核篩選后，選取典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，在國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示，同步納入全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)范圍。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并按期完成整改的，對(duì)相關(guān)地方予以表?yè)P(yáng)，有關(guān)案例情況按不點(diǎn)名方式通報(bào)。

清理整治行動(dòng)重點(diǎn)情形中，與“信用”相關(guān)的內(nèi)容有：

違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制

部分地區(qū)不落實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇要求，對(duì)外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對(duì)外資的限制性措施。又如，通過(guò)限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對(duì)外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過(guò)限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)。

告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一些地方承諾制審批事項(xiàng)缺乏公開(kāi)透明的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求，給企業(yè)準(zhǔn)入造成更大的不確定性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門(mén)不予審批，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類(lèi)似的

違規(guī)情況為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》要求，國(guó)家發(fā)展改革委近年來(lái)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方發(fā)展改革委已對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況連續(xù)開(kāi)展七次排查清理，并對(duì)七批典型案例進(jìn)行了通報(bào)。各地如有與已通報(bào)案例類(lèi)似的違規(guī)情況及其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的情況，應(yīng)一并清理。

本次集中清理整治工作為期半年，各省級(jí)發(fā)展改革委向省級(jí)人民政府定期報(bào)告工作開(kāi)展情況，集中清理整治結(jié)束后，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘核實(shí)、整改、清理等工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。